关于《滁州市电梯安全管理条例（草案修改稿）》公开征求意见的公告
《滁州市电梯安全管理条例（草案）》已经滁州市第七届人大常委会第三十五次会议初次审议。会后，市人大常委会法工委根据审议意见，对草案进行了修改，形成了《滁州市电梯安全管理条例（草案修改稿）》。为进一步提高立法质量，广泛听取社会各界意见和建议，现将草案修改稿公布，公开征求意见。如有修改意见和建议，请于2026年7月25日前通过信函、电话或电子邮件等方式反馈至市人大常委会法工委。
邮箱：czrdfgw2025@163.com
电话：0550-3021194
通讯地址：滁州市政务中心北9楼市人大常委会法工委
滁州市人大常委会法制工作委员会
2026年7月3日
滁州市电梯安全管理条例
（草案修改稿）
第一条 为了加强电梯安全管理，预防和减少电梯安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国特种设备安全法》、国务院《特种设备安全监察条例》和有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内电梯的选型配置、生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测、安全评估、应急处置及其监督管理等活动。
本条例所称电梯是指按照国家规定的特种设备目录确定的电梯，包括载人（货）电梯、自动扶梯和自动人行道等。
非公共场所安装且仅供单一家庭使用的电梯不适用本条例。
第三条 市、县（市、区）人民政府应当加强对电梯安全工作的领导，健全工作协调机制，电梯安全监督管理所需经费列入本级财政预算，协调、解决电梯安全管理工作中的重大问题，督促有关部门依法履行监督管理职责。
乡镇人民政府、街道办事处应当按照职责加强本行政区域内电梯安全状况的监督检查，将电梯安全纳入基层网格化管理，明确电梯安全协调人员，协助有关部门开展隐患排查、督促整改以及协调维修、改造、更新等工作。
开发（园）区管理机构按照职责，做好本辖区内的电梯安全监督管理工作。
第四条 市场监督管理部门依法负责对电梯安装、改造、修理、使用、维护保养单位和检验检测机构的监督检查，对相关作业人员进行考核，对违法违规行为进行查处，并会同有关部门组织开展电梯事故调查处理等工作。
住房和城乡建设部门负责建设工程中电梯选型配置等设计审查的监督管理，以及电梯井道、机房、底坑等工程质量的监督管理，指导和督促作为电梯使用单位的物业服务企业履行电梯使用安全职责，会同财政部门负责物业专项维修资金用于电梯维修改造更新的监督管理。
自然资源和规划部门协助住房和城乡建设部门做好增设电梯联合审查等工作。
通信管理部门负责协调通信运营企业推进电梯轿厢综合信息通信网络覆盖，推动信息通信网络与新安装电梯同步设计、同步施工、同步验收。
公安机关负责依法查处破坏电梯设施、危害公共安全等违法犯罪行为，协助消防救援机构对危及公民人身安全的电梯事故实施应急救援，维护现场秩序。
应急管理部门负责电梯安全综合监督管理，按照职责参加电梯安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。
发展改革、财政、城市管理、金融监管、消防救援等部门按照各自职责，做好电梯安全管理相关工作。
第五条 电梯行业协会应当加强行业自律管理，制定行业规范；鼓励开展电梯安全咨询、教育培训和电梯应急互助救援活动，促进行业有序竞争和规范经营。
第六条 市场监督管理部门应当加强电梯监管平台建设，运用大数据、物联网、人工智能等技术，提升电梯安全管理数字化、智能化水平。
公众聚集场所电梯、住宅电梯应当安装可视化故障监测和应急呼叫系统，实时监测运行状态。
电梯安装智能化设备、建设综合保险物联网等，所产生的信息按要求接入电梯监管平台，实现数据上传和交换，并符合安全技术规范和个人信息保护要求。
第七条 市场监督管理部门应当加强对电梯领域相关单位的信用监管，定期向社会公布信用评价结果。根据信用评价结果，对电梯领域相关单位实施分类监管。住房城乡建设部门应当运用信用评价结果，加强对作为电梯使用单位的物业服务单位监督管理。
第八条 推行电梯安全责任保险，引导电梯生产、使用等相关单位投保电梯安全责任保险，提高事故赔付能力。
探索开展电梯综合保险，发挥保险在电梯使用、管理、事故预防、维护保养中的作用，促进电梯安全管理，将电梯安全纳入公共安全管理；超出质保期限的住宅小区电梯，可以使用物业专项维修资金所产生收益中的利差余额等合法孳息构成的物业专项维修资金增值收益进行投保。
物业专项维修资金增值收益以住宅小区为单位设置总账户，以幢（单元）为单位设置分幢（单元）统筹账户，为单幢（单元）房屋内业主购买电梯综合保险的，从该幢（单元）统筹账户中拨付。
第九条 电梯制造单位为电梯质量安全责任主体，应当落实质量安全主体责任，对其制造的电梯安全性能负责，跟踪调查和了解电梯安全运行情况，为电梯的安全运行、维护保养、检验、检测等提供技术支持，发现严重事故隐患及时告知电梯使用单位，并向市场监督管理部门报告。
电梯制造单位应当向市场监督管理部门开放电梯安全运行智能化装置接口，提供相关数据。
第十条 建设单位应当对电梯选型配置、相关工程土建质量及配套安全设施设备负责，履行下列义务：
（一）电梯选型配置应当与建筑结构、使用需求相适应，符合国家、省有关电梯选型配置规定，满足应急救援、消防、无障碍通行、隔声、通信、防水等要求；
（二）电梯机房、井道、底坑、基础、连廊、救援通道等土建及附属设施应当符合国家标准和设计要求，与主体工程同步设计、同步施工、同步验收，保修期限自工程竣工验收合格之日起计算；
（三）机房应当安装空气调节等装置，确保温度、湿度等环境条件符合电梯安全运行要求；井道应当做好防渗漏、防异物进入等措施；底坑应当平整清洁，不得渗水、积水；
（四）新安装以及重大修理、改造、更新的电梯，应当实现电梯轿厢公共移动通信网络信号覆盖并通过验收；
（五）法律、法规规定的其他职责。
车站、机场、医院、商场等公共交通及人员密集场所的自动扶梯和自动人行道，应当选用符合标准的公共交通型电梯。
第十一条 电梯使用单位为电梯安全使用管理的责任主体，对电梯安全使用管理负责。电梯未明确使用单位的，不得投入使用。
电梯使用单位按照下列规则确定：
（一）新安装未移交所有权人的，建设单位为电梯使用单位；
（二）单一产权且自行管理的，电梯所有权人为电梯使用单位；
（三）委托物业服务企业等市场主体管理的，受委托方为电梯使用单位；
（四）出租房屋内安装的电梯或者出租电梯的，出租单位为电梯使用单位，法律另有规定或者当事人另有约定的，从其规定或者约定；
（五）属于共有产权的，共有人须委托物业服务企业、维护保养单位或者专业公司等市场主体管理电梯，受委托方为电梯使用单位。
除上述情形之外无法确定电梯使用单位的，由电梯所在地乡镇人民政府、街道办事处、开发（园）区管理机构协调确定电梯使用单位，或者由电梯所在地乡镇人民政府、街道办事处、开发（园）区管理机构承担电梯使用单位责任。
第十二条 电梯使用单位应当履行下列义务：
（一）建立并保存电梯安全技术档案，健全安全管理制度和操作规程；
（二）依法设置安全管理机构或者配备专（兼）职安全管理人员，落实安全总监、安全员制度，明确岗位职责。公众聚集场所、住宅小区等电梯使用单位，应当配备专职安全管理人员；
（三）依法办理电梯使用登记，在电梯显著位置张贴使用标志、安全注意事项、警示标志、应急救援电话和维护保养单位信息；
（四）保持紧急报警装置二十四小时有效应答，确保与外界通信畅通；
（五）保持机房、井道、底坑干燥清洁，无渗水、积水，满足电梯安全运行的温度、湿度等环境条件；
（六）委托有资质的单位开展维护保养、检验、检测、应急处置等工作，对其进行监督并负责；
（七）对电梯轿厢内部进行装修，安装智能阻止系统、物联网设备等，应当符合电梯安全性能要求；
（八）发现乘客被困时，立即做好被困人员安抚工作，并通知维护保养单位救援；
（九）电梯出现故障、发生异常情况的，应当立即停用、设置警示标志并及时修复；停用超过二十四小时的，应当在显著位置公告原因、修复时限和监督电话，同时向市场监督管理部门报告；
（十）本条例实施前已安装的电梯，鼓励电梯所有权人实现电梯轿厢公共移动通信网络信号覆盖；
（十一）法律、法规规定的其他职责。
公众聚集场所的自动扶梯、自动人行道，在客流高峰时段应当安排专人现场值守疏导，及时劝阻不安全行为。
运载建筑材料、建筑垃圾以及易造成电梯损坏的家具、家用电器等物品的电梯，电梯使用单位应当采取有效的安全防护措施，保证电梯安全性能不受影响。
电梯使用单位发生变更的，新的电梯使用单位应当自变更之日起三十日内办理变更登记，原电梯使用单位应当予以协助，移交全部电梯安全技术档案。
第十三条 公众应当文明、安全乘梯，遵守电梯安全注意事项，禁止下列行为：
（一）采用非正常手段开启层门、轿门；
（二）损坏电梯部件、标志、报警装置、安全装置；
（三）超载乘梯或者乘坐明示非正常状态的电梯；
（四）携带电动自行车、电动摩托车及其蓄电池进入轿厢；
（五）在电梯内蹦跳、打闹、吸烟，在自动扶梯、自动人行道上逆行、攀爬、玩耍、倚靠；
（六）携带易燃易爆、腐蚀性、放射性等危险物品；
（七）其他危及电梯安全运行和人身安全的行为。
第十四条 维护保养单位应当依法取得相应资质，按照规定设立固定办公场所和应急服务网点，配备足够数量的持证作业人员、抢修设备和应急交通工具，履行下列义务：
（一）将单位、作业人员和维护保养项目等相关信息录入电梯监管平台。信息变更的，应当自变更之日起七日内更新；
（二）按照安全技术规范和合同约定开展维护保养，不得转包、分包，不得使用不符合安全技术规范和标准的零部件，保证电梯安全性能，维护保养记录应当真实、完整、规范，经电梯使用单位签字确认后存档，存档期限不少于四年；
（三）进行现场作业时，持证作业人员不得少于一人，并落实安全防护措施，作业完成后对电梯进行试运行，确认正常后方可离场；
（四）发现电梯存在一般隐患时，及时排除故障并通知电梯使用单位；发现严重事故隐患时，立即通知电梯使用单位，并向市场监督管理部门报告；
（五）严禁短接安全回路、屏蔽安全保护装置、屏蔽制动器监测功能、篡改运行数据、破坏监测装置等行为；
（六）每年至少对所维护保养电梯进行一次全面检查，并向电梯使用单位出具检查报告；
（七）落实二十四小时值班制度，公示应急救援电话，保证救援电话二十四小时畅通，接到电梯困人事故报告应当及时到达现场实施救援。城区范围内到达时间不超过三十分钟，其他区域一般不超过一个小时；
（八）法律、法规规定的其他职责。
第十五条 在用电梯应当按照规定进行检验、检测，由两名以上具有相应资格的人员现场进行。电梯未经检验、检测或者检验、检测不合格的，不得使用。
电梯检验、检测机构应当履行下列义务：
（一）接到检验、检测申请后，应当安排相应资格的人员开展检验、检测，现场检验、检测人员按照安全技术规范要求对相应的项目进行音像记录，音像记录应当清晰、完整，并客观、公正、及时出具相应报告；
（二）发现存在一般事故隐患的，书面告知电梯使用单位，明确整改要求和时限。发现存在严重事故隐患的，立即告知电梯使用单位停止使用，同时向市场监督管理部门报告；
（三）配合、协助市场监督管理部门监督检查和事故调查，如实提供相关资料；
（四）鼓励电梯检测单位加强自我约束，自觉抵制低价竞争、恶性竞争及虚假自行检测；
（五）法律、法规规定的其他安全职责。
第十六条 有下列情形之一，需要继续使用的，电梯使用单位应当委托具备相应资质的机构开展安全评估：
（一）公众聚集场所电梯使用十年以上，其他电梯使用十五年以上的；
（二）故障率高、影响正常使用或者存在严重事故隐患的；
（三）受水、火、地震等灾害影响的；
（四）检验不合格经整改仍不合格的；
（五）主要部件达到设计使用年限或者次数的；
（六）其他应当评估的情形。
电梯进行维护保养、修理、改造、更新或者报废的，评估报告应当作为重要参考依据。
第十七条 电梯的安装、改造、修理应当由制造单位或者其委托的依法取得相应许可的单位实施。受委托单位不得转委托或者变相转委托。
原制造单位不再具备相应资质或者终止经营的，由取得相应许可的单位实施改造、修理，并对改造、修理后的电梯安全性能负责，电梯安装、改造、修理前应当书面告知市场监督管理部门。
电梯安装、改造、修理单位应当在施工前，编制安全施工方案，落实安全防护措施，对电梯机房、井道、底坑、通道等土建工程进行查验，符合要求后方可施工。竣工后，应当在验收通过后三十日内将相关技术资料和文件移交电梯使用单位。
电梯拆除施工作业应当按照电梯拆除施工方案实施。涉及使用明火作业的，应当依照《中华人民共和国消防法》等法律法规的规定办理相关审批手续。电梯拆除施工过程中，应当遵守施工现场的安全生产要求，落实现场安全防护措施。
第十八条 增设电梯的，应当符合规划、建筑结构安全、应急救援、消防安全、环保和电梯管理等相关标准规范，增设电梯前应当获得住房和城乡建设、自然资源和规划等部门审批。
增设电梯应当依法明确电梯使用单位，并加强安全管理。
第十九条 市场监督管理部门可以委托第三方对电梯生产、使用、检验、检测实施监督抽查，监督结果及时向社会公开。
第二十条 市、县（市、区）人民政府、开发（园）区管理机构应当设立住宅电梯应急备用金，专项用于无物业管理、无维护保养单位、无维修资金住宅电梯的应急维修、改造、更新。应急备用金规模根据辖区电梯数量、使用年限、风险状况合理确定，实行专款专用、及时返还。
住宅电梯存在严重事故隐患需要修理、改造、更新的，可以按照规定申请使用物业专项维修资金。无物业专项维修资金或者物业专项维修资金不足的，由电梯所有权人承担相应费用。
县（市、区）人民政府、开发（园）区管理机构可以根据本区域电梯安全管理需要，建立资金筹措机制，为电梯修理、改造、更新提供必要保障。
第二十一条 对无物业管理、无维护保养单位、无维修资金的住宅小区电梯，由所在地县（市、区）人民政府、开发（园）区管理机构实行托管，托管费用由电梯所有权人承担。
第二十二条 市、县（市、区）人民政府、开发（园）区管理机构应当制定电梯事故应急预案，纳入相应的应急处置与救援体系，按照就近快速原则，统筹调度电梯应急救援。
市场监督管理部门应当指导电梯使用单位、维护保养单位制定电梯事故应急救援专项预案，按照规定组织演练。
电梯维护保养单位应当每半年至少针对本单位维护保养的不同类别（类型）电梯进行一次应急演练。
设置电梯安全管理机构和配备专职安全管理人员的电梯使用单位，应当每年至少进行一次应急演练；其他电梯使用单位可以在综合应急预案中编制电梯事故应急的内容，适时进行电梯事故应急演练。
第二十三条 市场监督管理部门和有关部门应当建立电梯安全监督投诉、举报制度，公布投诉、举报渠道。
任何单位和个人发现电梯安全违法行为或者电梯存在事故隐患的，有权拨打应急救援电话或者向市场监督管理部门、其他有关部门投诉、举报。接到投诉、举报的部门应当及时处理，在规定期限内反馈处理结果，并为举报人保密。对举报属实的，属地按照有关规定给予奖励。
第二十四条 违反本条例第十条第一款第（一）项规定，未按照电梯选型配置和设计文件规定要求购置安装电梯的，由住房和城乡建设部门或市政府授权部门责令改正，处电梯价款2%以上4%以下罚款；造成电梯质量不符合规定质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失。
第二十五条 违反本条例第十二条第四款规定，原电梯使用单位未按要求移交电梯相关资料影响电梯正常使用的，由市场监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处一万元以上十万元以下罚款。
第二十六条 违反本条例第十四条第（二）至（六）项规定的，由市场监督管理部门责令停止违法行为，处一万元以上十万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
第二十七条 违反本条例规定，电梯安全评估机构出具虚假评估报告的，由市场监督管理部门责令改正，处五万元以上二十万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下罚款。
第二十八条 违反本条例第十三条规定，依法责令改正；构成违反治安管理行为的，依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 违反本条例规定，法律和行政法规已有处罚规定的，从其规定。
第三十条 本条例自 XXXX 年 XX 月 XX 日起施行。